感謝各位網(wǎng)友，感謝張國華司長做客人民網(wǎng)為我們解讀這部暫行辦法! [16:15] 主持人 《暫行辦法》第十八條結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特征和互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展的新趨勢，對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)進行了規(guī)定：一是以廣告發(fā)布者所在地管轄為主。根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第28號)中確定的廣告發(fā)布者所在地管轄的原則為基礎(chǔ)，《暫行辦法》第十八條規(guī)定了“對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。”二是以廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔。考慮到互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布鏈條長、廣告資源碎片化、廣告精準投放帶來的不同瀏覽者同一時間在同一網(wǎng)站上看到的是完全不同的廣告等特征，規(guī)定：“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。”三是廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯(lián)網(wǎng)廣告中，有海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告是由廣告主在自設(shè)網(wǎng)站或者其擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上自行發(fā)布的，這一部分廣告出現(xiàn)違法，由互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主所在地管轄。這樣規(guī)定的主要考慮是：發(fā)現(xiàn)違法線索或者接投訴、舉報后，由廣告主或者廣告經(jīng)營者所在地管轄，有利于更快斷開違法廣告鏈接，形成“一處違法被查，全網(wǎng)清掃干凈”的高效監(jiān)管局面，更具可操作性。 [16:13] 嘉賓張國華 我注意到《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)，在《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第28號)的基礎(chǔ)上做了進一步明晰和細化，請問這樣規(guī)定的考慮是什么? [16:11] 主持人 “程序化購買”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營模式，俗稱“廣告聯(lián)盟”。在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，由于存在大量的中小型廣告主和中小網(wǎng)站、中小應(yīng)用軟件的廣告位置提供者，他們本身的議價能力很弱，又沒有專門的廣告經(jīng)營和審核人員，因此出現(xiàn)了一些從事程序化購買廣告經(jīng)營模式的經(jīng)營者。這些經(jīng)營者包括：整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)廣告需求方平臺;整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選媒介方平臺;以及提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)廣告信息交換平臺。程序化購買經(jīng)營模式，連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精準的廣告投放效果，又為沒有廣告經(jīng)營能力的中小網(wǎng)站提供了流量變現(xiàn)的機會，但也使其內(nèi)部法律關(guān)系變得復(fù)雜�！稌盒修k法》第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了程序化購買廣告的相關(guān)主體及各自的義務(wù)，規(guī)定程序化購買經(jīng)營模式中的廣告需求方平臺，應(yīng)當(dāng)履行對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者或者經(jīng)營者的義務(wù)，必須清晰標(biāo)明廣告來源。而其他參與到程序化購買經(jīng)營模式里的經(jīng)營者，承擔(dān)普通的查驗合同相對方主體信息、明知或者應(yīng)知廣告違法時予以制止的義務(wù)。 [16:09] 嘉賓張國華 我注意到，《暫行辦法》規(guī)定了一種程序化購買經(jīng)營模式，這是一種互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的經(jīng)營模式嗎?您能為我們解釋一下嗎? [16:08] 主持人 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，這也是一個專業(yè)名詞。在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中，誰是互聯(lián)網(wǎng)信息提供者呢?比如說，我是一個電子商務(wù)平臺，我給大家提供了很多電商展位的位置。你在我的電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，之后在自己的網(wǎng)點內(nèi)部做的互聯(lián)網(wǎng)廣告，我這個電子商務(wù)平臺是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。再比如說，微信公眾號在自己的公眾號里面發(fā)布了一個廣告，微信平臺為公眾號提供了信息服務(wù);又比如，微博用戶用自己的微博賬戶發(fā)布了一條互聯(lián)網(wǎng)廣告，微博平臺并沒有參與到這個廣告活動中去，而只是為微博用戶提供了信息服務(wù)。上述這些情形中，沒有參與廣告活動的這些電子商務(wù)平臺、微信平臺、微博平臺，是為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供了信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，它和廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者有明顯的不同�！稄V告法》考慮到平臺對其平臺上的違法廣告應(yīng)當(dāng)負有合理的注意義務(wù)，所以規(guī)定了當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知有其他人利用其信息發(fā)布平臺發(fā)布違法廣告時，應(yīng)當(dāng)予以制止�！稌盒修k法》對這一規(guī)定進行了重申。比如監(jiān)管部門告知你這個廣告涉嫌非法、違法的，你有責(zé)任去刪除，去把它關(guān)閉，去把它斷開鏈接，這是你應(yīng)該盡的責(zé)任，負有明知和應(yīng)知時予以制止的義務(wù)。 [16:07] 嘉賓張國華 《廣告法》第四十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)，《暫行辦法》中有規(guī)定嗎? [15:54] 主持人 也不能完全說是空白，因為互聯(lián)網(wǎng)廣告的形態(tài)和傳統(tǒng)的廣告有很多的不同。有些地帶比較模糊，也不一定是空白。這次《暫行辦法》都希望能夠盡量清晰地厘清各方參與主體的權(quán)利與義務(wù)。 [15:53] 嘉賓張國華 在《暫行辦法》沒有出臺之前，對于這樣的現(xiàn)象規(guī)定是一個空白嗎? [15:53] 主持人 是的。大V應(yīng)該對自己發(fā)布的廣告盡到廣告發(fā)布者義務(wù)。 [15:52] 嘉賓張國華 大V在微博上轉(zhuǎn)發(fā)一個廣告帖，他也算廣告的發(fā)布者嗎?如果是的話，就應(yīng)該承擔(dān)廣告違法的責(zé)任嗎? [15:52] 主持人 《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者。”這個話把它解釋一下，你對發(fā)布有決定權(quán)。這個決定權(quán)，說的是你不但能決定是否發(fā)布廣告，還有時間、有可能對要發(fā)布的廣告內(nèi)容進行核對，是互聯(lián)網(wǎng)的廣告發(fā)布者。例如，對于視頻網(wǎng)站上視頻播放前所插播的廣告，視頻網(wǎng)站對廣告的發(fā)布并且對內(nèi)容核對都有這種掌控權(quán)的，這樣的就是互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者。還有一些現(xiàn)象，比如說像一些大V，粉絲比較多的，他在自己的群里、在自己的社交媒體上發(fā)廣告，他對這種廣告是否發(fā)布也是具有掌控能力的，他們應(yīng)當(dāng)盡到廣告發(fā)布者的義務(wù)，核對自己所發(fā)布的廣告內(nèi)容。 [15:51] 嘉賓張國華 在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中，誰是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者? [15:33] 主持人 是的。9月1日以后，大家可能再上網(wǎng)，對于廣告的這種識別會更清楚了，它對后面標(biāo)注的文字要清楚，另外它的顏色或者字體也會有一些變化，也會有區(qū)別。 [15:31] 嘉賓張國華 9月1日后就會發(fā)生很多的改變? [15:31] 主持人 《廣告法》里面明確規(guī)定大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)對廣告明顯標(biāo)注“廣告”兩字�，F(xiàn)在在傳統(tǒng)媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯(lián)網(wǎng)上，情況不一，有的叫商業(yè)推廣，有的標(biāo)了廣告。這次《暫行辦法》里明確規(guī)定，凡是互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的廣告，都要標(biāo)注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標(biāo)注的話，就和《廣告法》和本辦法的規(guī)定不一致，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任了。 [15:30] 嘉賓張國華 《廣告法》規(guī)定了大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注“廣告”，可是我們在互聯(lián)網(wǎng)上看到的有些廣告還沒有標(biāo)明，《暫行辦法》對此有規(guī)定嗎? [15:26] 主持人 根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告服務(wù)都屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇。具體講有這么五類：(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;有的時候展現(xiàn)是一個推銷商品服務(wù)文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標(biāo)網(wǎng)站，其目的是為了推銷商品或者服務(wù)。這種形式是互聯(lián)網(wǎng)廣告。(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;有的時候進入郵箱后有很多郵件廣告，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》的規(guī)定，不經(jīng)本人同意是不能發(fā)送的。(三)推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告;比如說像搜索服務(wù)平臺中的付費搜索、電子商務(wù)平臺當(dāng)中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務(wù)為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網(wǎng)頁之后，有很多商業(yè)展示性的廣告，這種形態(tài)比較明顯。但這里面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。因為消費者有知情權(quán)，對產(chǎn)品的材質(zhì)、成份、功效等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向消費者提供的這些商品或者服務(wù)的客觀說明，這類信息和廣告是有區(qū)別的。(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。 [15:26]
嘉賓張國華 根據(jù)《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動? [15:15] 主持人 之所以制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法辦法》，一是為了跟上目前廣告業(yè)態(tài)的發(fā)展變化形勢，因為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營額已經(jīng)超過或者即將超過傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營額的總和。互聯(lián)網(wǎng)廣告已經(jīng)越來越多的滲透到人民的生活當(dāng)中。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)廣告當(dāng)中的違法現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，急需一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，在逐漸成熟比較完善的基礎(chǔ)上，今天終于把它頒布。但是，大家注意到，我們這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業(yè)態(tài)可能還會發(fā)展，還會變化。隨著它的發(fā)展變化，將來還有可能新的條款、新的規(guī)制要不斷完善，所以叫做是暫行辦法。 [15:14] 互聯(lián)網(wǎng)廣告的出臺是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，我們最早的廣告法是1995年開始實施的，那個時候還沒有互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式的廣告，所以那部法律里面，對互聯(lián)網(wǎng)廣告只字未提。后來出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式之后，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展得非常快，廣告的形態(tài)也在不斷地演化。工商總局從2011年就開始研究針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的認知也在隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展變化而不斷發(fā)展。2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項規(guī)定”，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的立法立規(guī)工作提供了更有力的法律支撐。工商總局在通過多種形式征求了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、地方工商、市場監(jiān)管機構(gòu)、消費者代表的意見基礎(chǔ)上，形成《暫行辦法》征求意見稿，于2015年7月1日至31日通過國務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站向社會公開了征求意見稿，同時征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)組織的意見。結(jié)合公開征集來的意見建議，又多次組織了由業(yè)界、法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會、基層富有執(zhí)法辦案經(jīng)驗的工商干部、消費者代表等多個層次廣泛參與的座談和調(diào)研，數(shù)易其稿。在《暫行辦法》規(guī)章起草工作中，我們始終注重把握從實際出發(fā)、開門立法、科學(xué)立法的原則，堅持從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實際情況出發(fā)，突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點，堅持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準確認識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，處理好《廣告法》與互聯(lián)網(wǎng)廣告的銜接問題，厘清各參與主體之間的義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)，一手抓互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境規(guī)范，一手促互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展。 嘉賓張國華 國家工商行政管理總局7月8日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。請您介紹一下《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺的背景。 [15:07] 主持人 感謝各位網(wǎng)友，感謝張國華司長做客人民網(wǎng)為我們解讀這部暫行辦法!
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